Klausimas. Dėl projekto veiklų įgyvendinimo termino pabaigos momento nustatymo
Byloje nagrinėtas ginčas, kilęs dėl VšĮ Centrinės projektų valdymo agentūros (toliau – Agentūra) sprendimo, kuriuo sumažintas finansavimas pareiškėjo įgyvendinamam projektui, nustačius, kad projekto veiklų įgyvendinimo trukmė pailgėjo daugiau nei 10 proc.
Pirmosios instancijos teismas atmetė pareiškėjo skundą, konstatavęs, jog projekto veiklų įgyvendinimo pabaiga laikytina diena, kai buvo paskelbtas projekto sutartyje ir Aprašo3 35.4 papunktyje numatytas antrasis viešinimo straipsnis apie projektą vietinėje spaudoje, o paties pareiškėjo pateiktame projekto veiklų grafike viešinimas buvo nurodytas kaip projekto veikla.
Nesutikdamas su pirmosios instancijos teismo vertinimu, LVAT pažymėjo, kad Aprašo 33.1 papunktyje nustatyta, jog projekto įgyvendinimo trukmė skaičiuojama „nuo projekto sutarties pasirašymo dienos iki projekto veiklų įgyvendinimo pabaigos“. Projektų administravimo ir finansavimo taisyklių4 6.27 papunktyje projekto veiklų įgyvendinimo pabaiga apibrėžiama kaip projekto sutartyje nustatyta data. Taigi sprendžiant, ar konkretus projekto vykdytojo veiksmas laikytinas „projekto veikla“, lemiamą reikšmę turi tai, kaip projekto veiklos apibrėžtos pačioje projekto sutartyje ir jos prieduose, o ne vien bendrinė šio termino reikšmė. Nagrinėtu atveju projekto sutartyje pateikti projekto veiklų įgyvendinimo pradžios ir pabaigos terminai, pateikta projekto uždavinių, veiklų ir fizinių rodiklių lentelė. Nei šioje lentelėje, nei jos veiklų aprašymo dalyje viešinimo (informavimo apie projektą) veiksmai, kaip atskira veikla, nėra nurodyti. Priešingai, informavimas apie projektą 3 Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministro 2015 m. spalio 23 d. įsakymu Nr. 1V-841 patvirtintas 07.1.1-CPVA-R-905 priemonės „Miestų kompleksinė plėtra“ projektų finansavimo sąlygų aprašas. 4 Lietuvos Respublikos finansų ministro 2014 m. spalio 8 d. įsakymu Nr. 1K-316 patvirtintos Projektų administravimo ir finansavimo taisyklės.
reglamentuotas atskirai – projekto sutarties 1 priedo 9 skyriuje „Informavimas apie projektą“, kuriame nustatyta, kad projekto vykdytojas visuomenę apie įgyvendinamą projektą informuoja du kartus – „projekto įgyvendinimo pradžioje ir baigus įgyvendinti projektą“. Ši formuluotė reiškia, kad antrojo viešinimo veiksmo atlikimas teisiškai siejamas su jau įvykusiu projekto įgyvendinimo užbaigimu, o ne su pačiu įgyvendinimu.
Byloje atkreiptas dėmesys, kad Aprašo 35.4 papunktyje įtvirtinta bendra projekto vykdytojo informavimo apie projektą pareiga – du kartus paskelbti straipsnius regioninėje arba vietinėje spaudoje, neapibrėžia, kokie veiksmai Aprašo 33.1 papunkčio prasme laikytini projekto veiklomis. Aprašo 35.4 ir 33.1 papunkčiai reglamentuoja skirtingus klausimus: pirmasis – informavimo apie projektą pareigą, antrasis – projekto veiklų įgyvendinimo trukmės skaičiavimą finansavimo mažinimo priemonės taikymo tikslais. Iš to, kad Aprašas nustato pareigą informuoti visuomenę, neišplaukia, jog šios informavimo pareigos įvykdymas teisiškai yra projekto veiklos dalis.
LVAT vertinimu, net ir tuo atveju, jei projekto veiklų grafike vartojamas terminas „viešinimas“ kitame dokumente galėtų būti interpretuojamas platesne prasme, esant projekto sutarties nuostatoms, kurios projekto veiklas apibrėžia siauriau ir viešinimo į jas neįtraukia, pagal CK 6.193 straipsnio 1–2 dalyse įtvirtintas sutarčių aiškinimo taisykles prioritetas turi būti teikiamas sutartinio dokumento tekstui ir šalių jame aiškiai išreikštai valiai. Priešingas aiškinimas reikštų, kad Aprašo 33.1 papunkčio pagrindu projekto vykdytojui taikoma finansinio pobūdžio priemonė būtų grindžiama ne projekto sutartyje, bet projekto atrankos dokumentuose pateiktu, kontekste daugiaprasmiu formulavimu – tokia praktika nesuderinama nei su teisinio aiškumo, nei su proporcingumo reikalavimais.
LVAT tenkino pareiškėjo apeliacinį skundą – panaikino pirmosios instancijos teismo sprendimą ir priėmė naują sprendimą, kuriuo panaikino ginčytą Agentūros sprendimą.
2026 m. gegužės 6 d. sprendimas administracinėje byloje Nr. eA-428-575/2026