Degalų iš atsinaujinančių išteklių apskaitos vienetų sistemos reguliavimas

Klausimas

Dėl Lietuvos Respublikos energetikos ministro 2021 m. gruodžio 29 d. įsakymu Nr. 1-379 patvirtinto Degalų iš atsinaujinančių energijos išteklių apskaitos vienetų sistemos administravimo tvarkos aprašo 44 punkto ir Valstybinės energetikos reguliavimo tarybos 2022 m. kovo 31 d. nutarimu Nr. O3E-439 patvirtinto Degalų iš atsinaujinančių energijos išteklių apskaitos vienetų sistemos dalyvių įpareigojimų ir reikalavimų įgyvendinimo vertinimo tvarkos aprašo 15 punkto teisėtumo

Suformuluota taisyklė

Nagrinėtoje byloje Regionų administracinis teismas prašė ištirti, ar konstituciniam teisinės valstybės principui neprieštaravo: i) Degalų iš atsinaujinančių energijos išteklių apskaitos vienetų sistemos administravimo tvarkos aprašo (toliau – Administravimo aprašas) 44 punktas ir (ii) Degalų iš atsinaujinančių energijos išteklių apskaitos vienetų sistemos dalyvių įpareigojimų ir reikalavimų įgyvendinimo vertinimo tvarkos aprašo (toliau – Vertinimo aprašas), 15 punktas (1 punktas).

Šis prašymas buvo pateiktas individualiojoje administracinėje byloje nagrinėjant skundą dėl Valstybinės energetikos reguliavimo tarybos sprendimo pareiškėjui (bendrovei) – Degalų iš atsinaujinančių energijos išteklių apskaitos vienetų sistemos (toliau – Sistema) dalyviui – skirti Alternatyviųjų degalų įstatymo (2021 m. kovo 23 d. įstatymo Nr. XIV-196 redakcija) 32 straipsnio 1 dalies 1 punkte nustatytą sankciją už tai, kad jis neįvykdė šio įstatymo 16 straipsnio 1 dalies 1 punkte nustatytų įpareigojimų. Šį neįvykdymą Valstybinės energetikos reguliavimo taryba iš esmės siejo su aplinkybe, kad pareiškėjas iki 2023 m. balandžio 30 d. nepateikė Alternatyviųjų degalų įstatymo 18 straipsnio 2 dalies 4 punkte nurodytos audito ataskaitos už 2022 metus (8 punktas).

Administravimo tvarkos aprašo 44 punktas įtvirtino, kad degalų tiekėjams ir transporto sektoriaus gamtinių dujų tiekėjams, kurie iki einamųjų metų balandžio 30 dienos Sistemoje nėra pateikę audito ataskaitos, už praėjusius kalendorinius metus sugeneruoti Degalų iš atsinaujinančių energijos išteklių apskaitos vienetai yra panaikinami (21 punktas). Vertinimo aprašo 15 punktas taip pat nustatė, kad Sistemos dalyviui, kuris iki einamųjų metų balandžio 30 dienos Sistemoje nepateikė audito ataskaitos už praėjusius kalendorinius metus, sugeneruoti degalų iš atsinaujinančių energijos išteklių apskaitos vienetai yra panaikinami ir laikoma, kad Sistemos dalyvis Alternatyviųjų degalų įstatymo 16 straipsnio 1 ir 3 dalyse nustatytų įpareigojimų neįvykdė (23 punktas).

Vertinant ginčijamų nuostatų atitiktį Alternatyviųjų degalų įstatymui, pirmiausia pažymėta, kad siekdamas sumažinti transporto sektoriaus poveikį klimato kaitai ir užtikrinti, jog iki 2030 m. atsinaujinančių energijos išteklių dalis sudarytų ne mažiau kaip 15 proc. šio sektoriaus galutinio energijos suvartojimo (Įstatymo 1 str. 2 d.), įstatymų leidėjas įstatymo 16 straipsnio 1 dalies 1 punktu nustatė degalų tiekėjams pareigą nuo 2022 m. pasiekti ne mažesnę kaip 6,8 procentinio punkto atsinaujinančių energijos išteklių degalų dalį, įskaitant bent 0,2 procentinio punkto pažangiųjų biodegalų ar nebiologinių degalų. Šiems įpareigojimams įgyvendinti degalų tiekėjai privalo registruotis Sistemoje (10–11 punktai).

Įstatyme eksplicitiškai nebuvo minimas ginčytose nuostatose nurodytas degalų iš atsinaujinančių energijos išteklių apskaitos vienetų panaikinimo pagrindas – audito ataskaitos nepateikimas Sistemoje iki balandžio 30 d. Be to, Vertinimo aprašo 15 punktu iš esmės buvo įtvirtinta, jog vien dėl audito ataskaitos nepateikimo iki balandžio 30 d. yra laikoma, kad Sistemos dalyvis neįvykdė minėtų nustatytų įpareigojimų (25 punktas).

Įstatyme taip pat nebuvo eksplicitiškai apibrėžtos termino pateikti audito ataskaitą praleidimo pasekmės (31 punktas).

Šiomis aplinkybėmis Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas pažymėjo, kad Alternatyviųjų degalų įstatymo 32 straipsnio 1 dalies 1 punkte įtvirtinta sankcija skiriama, inter alia, už įstatymo 16 straipsnio 1 dalyje degalų tiekėjams nustatytų įpareigojimų neįvykdymą, o jos dydis siejamas išskirtinai su neįvykdytos įpareigojimų dalies energine verte (36 punktas).

Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas pabrėžė, kad Alternatyviųjų degalų įstatymo 18 straipsnio 2 dalies 4 punkte nurodyta ataskaita yra tik formalioji sąlyga degalų iš atsinaujinančių energijos išteklių apskaitos vienetams įskaityti į minėtų įpareigojimų įvykdymą. Ji pati nenustato, ar degalų tiekėjas įvykdė įstatymo 16 straipsnio 1 dalies įpareigojimus, bet leidžia patikrinti, ar tenkinamos materialiosios sąlygos, su kuriomis įstatymų leidėjas sieja šių įpareigojimų įgyvendinimą (37 punktas).

Įvertinęs bylos nagrinėjimo metu galiojusį teisinį reguliavimą, Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas konstatavo, kad Alternatyviųjų degalų įstatymo nuostatos ne tik kad nenustatė, bet ir draudė aiškinimą, kad Degalų iš atsinaujinančių energijos išteklių apskaitos vienetai gali būti panaikinti ir (ar) Sistemos dalyvis gali būti pripažintas neįvykdžiusiu Alternatyviųjų degalų įstatymo 16 straipsnio 1 dalyje nustatytų įpareigojimų, vien dėl tos priežasties, kad jis praleido įstatymo 18 straipsnio 2 dalies 4 punkte nustatytą terminą audito ataskaitai Sistemoje pateikti (43 punktas).

Atsižvelgus į tai, pripažinta, kad Administravimo aprašo 44 punktas ir Vertinimo aprašo 15 punktas prieštaravo iš konstitucinio teisinės valstybės principo kylantiems teisės aktų hierarchijos reikalavimams (45 punktas ir rezoliucinė dalis).

Šaltinis: Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo biuletenis „Administracinė jurisprudencija“ Nr. 49 (2025 m. sausis–birželis).